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補位不越位:政府有形手彈好產業融合“三弦琴”——基于廣東省新興縣三產融合中政府職能發揮的思考

作者:何揚飛  責任編輯:趙博睿  信息來源:  發布時間:2019-05-24  瀏覽次數: 986

2017年中央一號文件明確指出,要加大農村改革力度,理順政府和市場關系,培育和增強農業農村發展新的動力。然而長期以來,政府在一二三產業融合建設中往往呈現出“包辦式、條令化、強引進、拉郎配”等特點,過度行使政府職權,導致產業融合難以長效發展。對此,廣東云浮市新興縣以農村一二三產業融合建設為契機,探索出一條政府“補位不缺位、到位不越位”產業融合新路徑。所謂“補位不越位”,即政府通過促動農企合作、協調農企利益、引導農企共建等方式,彈奏以促進融合為準線、社會需求為界線、公共利益為底線作為原則的融合“三弦琴”,實現政府在三產融合建設中的“有所為”與“有所不為”,從而進一步推動農村一二三產業融合。

一、促融有方,用好“有形手”,政府“補位不缺位”

新興縣巧妙發揮政府“指揮棒”的作用,以激發農企參與,實現了政府在三產融合發展過程中“補位不缺位”。

(一)給農企“牽紅線”,搞“合唱”不搞“獨唱”

激活社企參與是實現“政府主導、企業主位、農民主體”的格局的前提。其一,定位政府“搭舞臺”。為了讓農企有“施展身手”的機會,新興政府以“政府搭臺、政府牽引”為理念,出臺未來小鎮、農牧小區等多個項目共建平臺。如新興縣以農牧小鎮為平臺,引導溫氏集團、南牧公司以及大量現代家庭農場等共同打造中國最先進的現代農牧集聚區、展示區。其二,激活企業“做領唱”。為解決農民資金缺乏等問題,新興政府主動幫助溫氏集團申請銀行牌照,讓其為農民發揮無息貸款、先行墊資等金融服務。其三,引導農民“來和聲”。新興政府通過政策引導、資金幫扶、用地傾斜等方式大力發展現代家庭農場,借此引導農民參與現代化農業建設。

(二)為農企“調利益”,做“協管”不當“主管”

針對農企“前期難合作、中期難協調、后期難繼續”的困境,新興政府主動幫助農企協調利益,做農企合作的“協管員”。第一,新建合作,找利益“平衡點”。政府引導企業創新農企合作機制,為農民建立起風險先擔機制、利益共享機制,確保農民因合作獲益,企業以合作促發展。溫氏集團通過為農戶注入資金、現代化生產方式與管理標準,與農戶協議定價、豐收返利,有效保障了農民發展。第二,文化熏陶,增利益“共通處”。新興縣利用傳統禪文化的優秀因子,營造“融合共生”的文化氛圍,以潛移默化的方式讓農企形成“共生、共享、共贏”的合作理念。例如,溫氏集團、萬事泰集團等公司的經營理念都包含“普惠”、“合作”、“互助”等禪文化,并通過公益活動、幫扶農民等方式回饋社會。第三,科技助力,加利益“連接線”。新興通過引進物聯網人才、增設資金補貼等方式,大力推動物聯網技術的普及。目前,新興22個現代家庭農場均已實現信息化管理,并通過物聯網將農戶與企業聯接起來,企業可監督養殖,農戶則可尋求幫助。

(三)引農企“自運轉”,管“大事”不拘“小事”

政府并非萬能,因而更需要引導發揮企業和農民的“自發力量”,從而提升融合質量。首先,政府出規劃,企業自愿共建。為引導企業參與公共設施建設,新興政府建立了“政府規劃,企業建設”的合作模式。如惠能廣場即由政府進行土地規劃,溫氏集團出資建設以此為居民提供文化活動中心。其次,政府做孵化,農戶自主發展。新興縣通過公益性農民培訓制度、創業扶持等政策,積極培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。截至2016年底,新興政府已培育家庭農場5100多個、種養大戶1.1萬個、農民專業合作社515個。最后,政府設標準,農企自覺實踐。為解決檢疫難題,政府制定了有關檢疫標準,并下發到溫氏等龍頭企業,由企業承擔部分養殖戶的畜禽檢疫事宜,并通過市場溯源機制倒逼企業提高檢疫標準,從而將部分檢疫服務轉移到企業。

二、促融有則,管好“有形手”,政府“到位不越位”

政府治理現代化的核心是簡政放權,這要求政府在正確履職,做好本職工作的同時,管好“有形手”,退出越位領域。

(一)以促進融合為準線,牽好“牛鼻子”

為打破傳統一二三產業機械化融合的困境,新興政府以有機融合為準線,構建了新的融合方式。第一,推崇農企“自由組合”。新興通過“企業優先招聘農民、農民就近入職工作”的方式,讓農民與企業“自由組合”。在象窩茶園,農民自愿將家中茶園承包給翔順公司,同時翔順公司講茶園管理承包給農民,以此發揮企業市場優勢和農民勞動力優勢。第二,鼓勵企業“多向發展”。新興政府著力扶植企業向其他產業發展,通過企業來加快推進三產融合。以溫氏集團為例,公司以畜禽養殖為主,拓展建立了農牧加工設備公司與農牧服務公司,成功將產業鏈延伸至二三產業。第三,促動產業“有機結合”。為更好地促進產業融合,新興縣以特色小鎮建設為載體,打造“農業生產產品加工觀光旅游”一條線發展的模式,“變產業獨立發展”為“三產深度融合發展”。該縣簕竹鎮立足畜禽養殖基礎,衍生了農牧設備制造、肥料制造、鄉村旅游、會議展示等相關產業。

(二)以社會需求為界線,做好“服務員”

“提供什么服務、怎樣提供服務”應以社會需求為準。一是設施“配起來”。為企業與農戶提供發展所必需的基礎設施,是政府的主要職能之一。截至2016年底,12個鄉鎮全部建立了產權交易中心等公共服務站點,為農民流轉土地、發展集約化農業提供了交易場所。二是資金“聚起來”。圍繞現代農業發展,新興政府將創業補貼、農機補貼等資金向四類新型經營主體傾斜。以建立現代家庭農場為例,農戶不僅可以向政府申請創業補貼、還可以申請相關農機補貼,大大減輕了農戶的經濟壓力。三是人才“引進來”。為更好地引進人才與技術,新興政府成立并引進了多個實驗室及研究中心,為企業與農民技術創新、成果轉化等服務。

(三)以公共利益為底線,當好“監管器”

市場發展離不開政府的宏觀調控,產業融合也需要以公共利益作為底線。一方面,設溯源檢測。通過建立市場溯源檢測,能夠有效利用市場倒逼企業提高生產質量,保障消費者的食品安全。當前,新興已建立遠程監控、二維碼溯源等先進的溯源檢測方式,一旦出現質量即可追溯源頭,追責企業,進一步確保了現代特色農業產品質量安全。另一方面,劃建設紅線。盡管有三產融合建設需求,但發展不可以環境為代價。因而,新興對基本污染物排放等都設置了建設紅線。在范金樹現代家庭農場,畜禽的排泄物都必須經過生物發酵并由相關部門檢測,合格之后則可作為農田肥料進入市場銷售,實現了畜禽排泄物零污染排放的目標。

三、促融有效,“有形手”奏出三產融合新樂章

(一)政府在產業融合中應該適當“有所不為”

2017年全國“兩會”再次提出要簡政放權,充分發揮市場的配置作用,這就要求政府在三產融合建設中“有所不為”。新興政府在推動產業融合的過程中,改變了傳統的包辦式、強制性、拉郎配的做法,從越位點退出,將企業能做的,交給企業;農民能做的,交給農民,讓企業和農民“大展身手”,提高了三產融合建設的“性價比”。由此可見,三產融合建設離不開政府一定程度的“有所不為”,從而更好地為企業與農民參與“騰位置”。

(二)三產融合建設也需要政府“有所作為”

推進三產融合發展,除了市場的作用,更離不開政府的正確引導與優質服務。由于市場不是萬能的,因而需要政府“補位”,主動承接社會與市場不能做、不愿做的事情,在政策制定、市場監管、基礎設施建設、社會保障等方面切實履職,更好地為企業與農民提供高效優質的公共服務,真正做到政府治理的“到位不缺位”,以此來進一步推動三產融合發展“大步向前”。

(三)社會需求是界定政府行為邊界的重要途徑

傳統的包辦式政府傾向于全能型服務,導致了“市場運作被干預、企業活力被削弱、社會參與被阻礙”的局面。新興政府通過精準定位社會需求、尊重市場的自我調節能力與社會的自我建設功能,側重為企業和農民提供其切實需求的服務內容,從而實現了全能型政府向服務型政府的進步。這種看似是政府服務范圍縮小的做法,實則是政府界定職能范圍的重大轉變。

(四)產業持續融合的關鍵是激活社企活力

在建設農村一二三產業融合的過程中,政府面臨著資金有限、市場信息不足等無法避免的問題,而市場與社會具有充足的資金和自我調節能力,因而有效建設農村一二三產業融合更需要企業與農民的大力支持。新興縣政府通過打好“三張牌”、“企業家庭農場”等方式充分調動了企業與農民的積極性,為科學長效建設三產融合提供了持續動力。

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