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找回群眾:以組織下沉重構黨群共同體——基于廣東省清遠市“支部下沉”改革探索的調查和思考

作者:李加斌 胡平江  責任編輯:趙博睿  信息來源:  發布時間:2019-06-23  瀏覽次數: 881

習近平總書記強調,群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。然而,長期以來以建制村為基本單元的黨支部建設,由于規模過大、利益復雜,導致基層黨組織無形之中面臨失去黨員、失去群眾、失去執政基礎的嚴峻挑戰。為此,廣東省清遠市先行先試,以黨支部下沉為抓手,破解傳統支部“懸空”難題,探索出一條“找回群眾”的有效路徑。具體而言,就是將農村黨支部設置到規模適度、利益趨同的自然村,將支部建設融入到村落發展,將支部引領落實于日常生活,重新構建起黨支部、黨員、群眾的利益共同體、命運共同體,以此化解黨組織脫離黨員、脫離群眾的新危險。

一、支部下延:激活組織神經末梢

清遠市圍繞基層黨建重心下移,靈活設置黨支部,力求打破組織懸空障礙,將黨建根基延伸到最基層。

(一)坐實底盤,讓支部“接地氣”

清遠市積極探索黨建新路徑,下沉黨組織單元,黨組織從此不再如以往“高高在上”。一是建起組織聯系單元。以往黨支部設置在行政村,由于村莊范圍大,“村民可能不認識黨員,黨員聯系不到村民,‘舉手黨員’、‘投票黨員’的現象很多”。清遠市根據各地實際情況,將黨組織與自治組織結合下沉至自然村,在全市1023個行政村的自然村中成立了8597個黨支部,使基層黨組織有了建設堡壘。二是建實黨建發展基地。以建制村為單元的黨支部建設,因范圍較大、利益關聯較低等原因,導致黨員難參,黨建基地大而不實。黨支部下沉至單元相對較小的自然村更便于黨員直接參與。英德市禾灣村支部書記表示,“以往行政村,大家各有各的事,即使專門開會也往往湊不到一塊。現在自然村,吆喝一聲都到了。”三是建好為民服務窗口。將支部建在自然村,能夠為民承辦黨務、治安、人口、民政、救助、勞保等服務。近三年來,僅石角鎮村民代辦事項就達5000多件。

(二)重塑內核,讓支部“得力氣”

以往黨支部規模過大,引領作用難發揮。支部下沉后,黨支部力量得以重新集聚,發揮引領作用也更為有力。其一,利益趨同,增強組織凝聚力。建制村治理單元偏大,隨著村民訴求多元化,利益難協調,“村內有新農村建設項目,給了這個自然村,其他自然村村民就鬧意見。”清遠市將支部下沉,優化支部規模,重建群眾間利益紐帶,變做別人事為做自家事,有效地凝聚了村民合力。其二,整合資源,壯實組織領導力。黨支部建在行政村,資源相對分散,支部想做事卻無力著手。支部下沉到自然村自然村后,通過引導農民整合土地資源和涉農資金,讓村黨支部引領村民發展更有底氣。西牛鎮禾灣村建起黨支部后,協調村民間利益,平息了多年的山林糾紛,引導村民整合土地400多畝,利用集體經濟收入和整合的涉農資金,并投資300多萬建設新祠堂和62套新洋房。其三,充實隊伍,提升組織牽引力。基層工作任務繁重卻吃力不討好,光靠村民小組長一人難以有效謀劃發展,甚至沒有人愿意當小組干部,而如今,村中成立黨支部、村委會、專業合作社等,自然村的發展由“一個人單干”變為“三駕馬車齊拉”。

(三)內領外聯,讓支部“有人氣”

清遠市在支部下沉后,積極發揮黨支部的樞紐功能,以黨為核心,聚合、盤活社會力量。第一,吸引能人加入黨。以往農民對支部不感興趣,黨員發展成為一項難事。現如今,群眾看到黨員真正為村民干實事,黨組織的吸引力得以不斷增強,吸引力大量年輕農民的加入。2015年全市共發展農村黨員1623名,其中35歲以下占比50.2%,高中以上學歷占比44.4%。第二,引導組織聯動黨。在具備條件的村辦企業、農民合作社、專業協會等組織內也建立起了黨支部,各式組織與黨組織有了互動共助的機會。如連州沖口村黨支部組織成立蔬菜生產專業合作社,并帶動西岸鎮30多個村莊500多戶農戶種植蔬菜,僅2014年合作社就種植蔬菜8000,銷售產品1.2萬噸,產值6000多萬元。第三,促進社會支持黨。過去,由于缺乏強有力的組織引領,外來社會資源即使有心幫助也無從投入。在支部下沉之后,社會資源不但有了對接平臺,配置與利用的效率也得到了有效保障。如太平鎮北坑村引入香港信善基金會等組織助推當地脫貧。

二、支部轉型:打通基層組織關節

為增強基層黨組織實力,清遠市在建好村黨支部的基礎上,還促進了支部的職能轉型,讓黨支部在下沉中真正活了起來。

(一)變懸空型組織為融入型組織

建在行政村的黨支部被看作定期參與組織生活會的“開會組織”,清遠市將支部下沉到村組,改變了支部領導方式與活動方式,增強了群眾對黨的認識與認同。一方面,打通由上至下的傳達渠道。支部融入到群眾中,讓黨與政府的政策能直達農村社會末梢。熊屋村在新農村建設初期不知道相關政策優惠,僅靠自身募捐,力度略顯不足。而在支部的宣傳幫助下,找到了以獎代補的資金支持,建設得以錦上添花;另一方面,建起由下而上的反饋平臺。在自然村的熟人社會環境,增加了群眾對黨的信任度。村民有事愿意找支部,有問題愿意向組織反映,矛盾有效解決在基層。如連州市支部下沉后,2015年全市各類涉農信訪同比下降11%,涉農矛盾糾紛化解率同比提高50%

(二)變執行型組織為引領型組織

長期以來,黨支部作用被限制在了執行上傳下達和交辦的黨務工作上,引領作用難以發揮。支部下沉有效擺正了基層黨組織的地位,重塑了其引領核心。首先,成為自治的領導者。支部下沉后,黨組織與自治組織緊密結合,有效推動了村民自治的開展。石角鎮干部感慨道“過去我們做工作,出錢出力不討好。支部建在自然村后,我們拿著政策措施,讓支部去引導農民搞建設,不出一分錢,各項工作都搞得比以前好多了”。其次,成為利益的整合者。如新城村曾想集中進行土地平整,但由于集體土地所有權在自然村,因此設置在行政村的黨支部難以有效開展土地平整。在黨支部下沉到新城自然村后,支部帶領村民利用4萬多元的種糧直補資金完成土地整合。最后,成為發展的引導者。通過發揮支部的引導和自治作用,許多村莊不僅解決了存量問題,更找到了發展的增量。四九村黨組織下移后加快了對本村土地的整合,抓住了發展機遇,成功引進東興板材、東源竹制品等6家企業,初步形成了產供銷一條龍的木材產業格局,壯大了村集體經濟實力。

(三)變空轉型組織為實干型組織

支部規模過大易造成黨內主體參與動能不足,黨組織陷入空轉的狀態。支部下沉到自然村,重織了利益紐帶,激活了主體參與,讓黨組織擁有發揮作用的能力與動力。其一,融入農村建設。豐陽鎮畔水村領導班子合捐出20萬元用于美麗鄉村建設,觸動外出務工的村民回饋故里,后募集到約50萬元資金,有力推動了村莊發展。其二,投身社會服務。在5·23洪災中石角鎮存久洞村書記陳月梅投身于救助群眾中,自家損失至少2萬元。對此,陳月梅坦言:“當時管不了那么多了,村民的安全最重要!我是一名黨員,我只是做了應該做的事。”其三,傾心矛盾調解。英德市西牛鎮禾灣村上訪問題嚴重,在2012年上訪費用就占去當年集體收入的半數以上。而通過黨組織的牽引,以自治組織主力,村民放下了狹隘成見,齊心發展集體經濟,村中一舉摘掉了“上訪黑名”,成為了新晉的“宜居農村”。

三、小調整,大引領:支部下沉的價值與啟示

清遠市通過支部下沉,發揮出了黨的領導作用,激活了社會力量共同服務于自治發展與鄉村建設,促進了基層黨組織實力和戰斗力提升,同時也為我國其他地區加強黨建工作提供了借鑒和啟迪。

(一)支部建設需從增數量向優質量轉型

習近平強調,基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力,黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰斗力。長期以來,基層在推進黨組織建設過程中強調有效覆蓋,偏向于增加支部數量,但對于如何發揮支部作用以及如何提升支部組織能力則缺乏有效機制。清遠市將支部下沉后,雖然自然村的黨員數量減少,但是與群眾聯系更密切,能更好整合村中資源帶領村莊發展,取得了良好成效。可見,支部建設亟需從增數量向優質量轉型,讓基層黨組織真正發揮實效。

(二)有效實現黨的領導需創新實現形式

黨的有效領導是推進農村發展的關鍵。農村黨支部建設也必須引領和服務于農村發展,將黨的建設融入到農村實際生活中去,以黨建帶發展,以發展促黨建。以往支部建設常局限于組織建設,而忽略了黨的領導功能發揮,使農村支部看起來重要,但難以發揮實效。清遠市在推進黨支部下沉的過程中,并非簡單將黨的組織下沉,而是借助支部下沉更好的承擔服務群眾、聯系群眾、引導群眾的功能。可見,實現黨對農村發展的有效領導,需要創新黨的領導形式。

(三)黨的領導需適應村民自治新形勢

2016年中央一號文件提出,“探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式。”村黨支部是黨在基層組織和農村各項工作中的領導核心,因此,探索村民自治有效實現形式同樣不能脫離黨的領導,村民委員會組織建設也不能脫離黨組織建設。清遠在推進村民自治重心下移的同時,積極穩妥的推進黨組織建設重心下移,以此確保黨對村民自治的有效領導。由此可見,在農村基層治理和村民自治形式深刻變化的情況下,黨的領導也需要適應于村民自治新形勢。

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