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鄉村振興戰略下農村婦女政治參與及引導路徑

作者:李敏 劉淑蘭  責任編輯:網絡部  信息來源:福建農林大學學報(哲學社會科學版)2019年04期  發布時間:2019-07-31  瀏覽次數: 837

 農村婦女的政治參與是鄉村振興戰略實施進程中不可忽視的一項內容。農村婦女有效參與到政治活動中有利于鄉村的產業興旺、文明鄉風以及實現有效治理。目前農村婦女的政治參與雖取得了一定成效,但在政治參與度、實際效能、均衡發展、相關機制等方面仍有待提高。究其原因,農村婦女的政治參與受到經濟實力、受教育水平、城鎮化發展、社會環境等方面的影響。基于上述困境,從強化參與意識、發展特色產業、運用融媒體、健全平臺及機制等方面入手,為促進農村婦女政治參與提出有效的對策。

關鍵詞農村婦女;政治參與;鄉村振興戰略


2019年中央一號文件明確提出:“加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。”可見,國家更加注重鄉村振興戰略實施過程中農民的主體作用,這也為農村婦女的發展提供了機遇。從全國范圍來看,女性的地位整體得到了提升,但地區間、城鄉間婦女的地位依然存在較大差距。《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)對村委會中女性成員的比例提出了明確的目標要求。政策頒布以來,各級政府雖對農村婦女參與政治活動有了一定的重視,但是實際成效并不顯著,依然有許多問題亟待解決。目前,學者們從不同視角出發,對農村婦女的政治參與問題進行了探究,并取得了一定的研究成果。(1)關于農村婦女政治參與的影響因素的研究。郭君平等以蘇、遼、贛、寧、黔五省(區)為例分析了農村婦女政治參與的影響因素,最終得出政治面貌、職業和對政治的了解程度對于農村婦女政治參與的影響最大[1];魏君以四川省S鎮農村婦女政治參與的現狀為例,得出經濟和社會發展水平、社會環境、政治體制和法律法規、婦女自身因素等,是影響農村婦女政治參與的重要因素[2]。(2)關于農村婦女政治參與現狀及對策的研究。王琦等通過對湖北省的武漢、鄂州、宜昌、咸寧等14個城市的研究發現,農村婦女在參與政治活動時存在缺乏基本政治認知、沒有話語權等問題,認為應該通過建立性別平等評估機制、將性別指標納入政績考核等措施,改善當前農村婦女政治參與狀況[3];韓國明等基于對甘肅省靖遠縣、平川區、會寧縣、永登縣及榆中縣等16個村莊的婦女政治參與狀況的了解,從動機、能力、機會等角度分析了女性在村委中占比較少的原因,并得出可以借助農村婦女自組織活動(如廣場舞等)的政治滲透作用來改變農村婦女政治參與的現狀[4]。但學者們更多關注的是以個案來分析農村婦女參與政治活動的狀況,忽略了我國的整體轉變,也未考慮到鄉村振興戰略背景下農村婦女的發展機遇。因此,在鄉村振興情境下,理清農村婦女參與政治活動的現狀,對其發展困境進行分析并提出相應的對策,對于進一步推進農村婦女參與共治共享的社會治理具有重要的現實意義。

一、鄉村振興戰略下農村婦女政治參與的重要性

鄉村振興戰略與農村婦女政治參與是雙向互動的,二者相互促進、相輔相成。鄉村振興戰略的不斷推進為農村婦女的政治參與提供了政策、資金、人才、平臺、機制等優勢條件,推動了農村婦女的政治參與。隨著城鎮化的發展,農村婦女逐漸成為鄉村振興的主體力量,其依靠著自身優勢參與到鄉村治理過程中,并推動著當地產業、鄉風和治理的發展進程。

(一)農村婦女的政治參與為產業興旺提供主體力量

鄉村振興,人才振興是關鍵,產業振興是重點。政治引領影響鄉村振興的內生動力,農村婦女的政治參與能夠為鄉村產業振興提供主體力量。(1)為產業發展提供充足的勞動力。2018年統計數據顯示:我國女性人口數已達68187萬人,占總人數的48.9%[5],其中鄉鎮的女性人口數量約占全國女性人口總數的70%[6]。可見,農村婦女在全國總人口中占很大比重。此外,城鎮化的發展促使多數男性勞動力外出打工,而婦女則留在農村照顧老人和孩子,婦女成為農村剩余勞動力的主力軍。(2)為產業振興提供技能支持。傳統手工藝產業是鄉村發展的優勢產業。農村婦女能夠熟練掌握當地的傳統手工藝技能,如河南省周山村的“周山巧婦”、貴州省丹寨縣嘎鬧的巧手繡女等,是傳承和發展鄉村新型家庭手工業的技術人才。

(二)農村婦女的政治參與為文明鄉風的形成提供教化作用

鄉村振興,文化振興是保障。2018年中央一號文件指出“必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度”[7]。農村婦女的政治參有助于文明鄉風的形成。(1)農村婦女的政治參與能力是構建文明鄉風的重要影響因素。追求文明向上的農村婦女是鄉村文明建設的光榮使者,她們的政治自覺性和責任感,將在有意、無意中帶動家人積極參與到精神文明建設中,從而推進文明鄉風的構建。(2)農村婦女承擔的教化作用是培育文明鄉風的重要力量。婦女對長輩的態度、與愛人的相處模式以及對孩子的教育,影響著家庭中每個成員的素質,構成了一個家庭的家風。鄉村是若干家庭的集合體,因此家風是鄉風的重要組成部分,婦女所承擔的教化作用使得婦女與鄉風的構建緊密結合。提高婦女的政治參與能力可以不斷提高婦女的社會責任意識,以其堅定的政治立場引導和培育良好家風,從而增強村莊凝聚力,為實現鄉村振興夯實基礎。

(三)農村婦女的政治參與為有效治理提供動力

農村婦女積極主動地參與到政治活動中能夠加快實現鄉村的有效治理。女性擁有其自身獨特的優點:細致、溫和、具有親和力,這些特性正是鄉村振興戰略推進過程中所急需的。(1)婦女的特性有利于政策的貫徹落實。婦女學習能力較強,能夠更快、更好地領悟國家政策。在正確的政治路線和方針政策的指導下,農村婦女能帶動更多村民參與到鄉村振興建設中。(2)女性較強的溝通能力有利于解決意見分歧。女性普遍具有更強的親和力,在鄉村振興過程中,當村委之間、村民內部及村委與村民之間因利益而產生沖突時,農村婦女能夠利用善于溝通的優勢起到協調作用,緩和雙方矛盾。發揮婦女自身的優勢,調動更多婦女參與到當地的政治活動中,有利于逐步實現鄉村的有效治理。

二、鄉村振興戰略下農村婦女的政治參與現狀

近年來,在鄉村振興戰略以及國家重視女性發展的背景下,農村婦女的政治參與率、參與意識、參與面等方面有了較大提高,但在參與度、實際效能、平衡發展、相關機制等方面依舊有待加強。

(一)政治參與率逐漸提高,但主動意識較弱

參與率是參與政治活動最直接的評估標準,主動意識則是民主意識提高的具體表現。據調查,近年來農村婦女的政治參與率逐漸提高,2017年,我國村委會成員中女性占23.1%[8],2010年提高了1.7個百分點[9]。農村婦女的政治參率有所提高,但缺乏主動參與的意識。參與政治活動多是迫于村委會壓力。一些地區村委會采取強硬手段迫使婦女參與政治活動,甚至出現不參加不發年終福利的現象。此外,部分村民在外打工,無暇參與農村政治事務,遂由家中留守婦女代為履行,隨意性較強。

(二)政治參與面較廣,但實際效能較差

參與面是參與政治活動的又一橫向評價指標,而實際效能是提高政治參與的最終目標。農村婦女的政治參與面正在逐漸擴展,包括參加民主選舉、民主商議會、民主監督等,但這些行為并未帶來實際效能的提升。主要有以下2個原因:(1)農村婦女的建議較少被采納。部分農村婦女雖然參與到了鄉村治理過程中,但是對于新的政策及鄉村發展的措施并不了解,無法提出建設性建議。還有部分農村婦女則認為自己的想法無法改變村委會的決策,不會在政治參與過程中表達自己的真實想法。(2)部分農村婦女難以勝任村委會職務。部分農村婦女由于沒有學習過相關的管理知識,對于新媒體接觸較少,加之村委會的政策性任務較多,難以勝任村委會職務。

(三)發達地區政治參與度較高,但欠發達地區政治參與度較低

地區間經濟發展的不平衡導致各地區農村婦女在參與政治活動時表現出顯著差異。(1)發達地區農村婦女的民主意識較強。2017年,杭州村民委員會女性成員比例已達35.73%[10],高于全國平均水平(12.63%)。東部沿海發達地區的農村婦女大多與城市生活接軌,眼界開闊,民主法治意識較強。(2)欠發達地區農村婦女的政治參與動力不足。2017年,處于欠發達地區的青海省僅有86.5%的村委會配有女干部[11],而沿海的福建省早在2010年女性“兩委”參與率就已達99.8%[12]。欠發達地區的地方政府資金支持力度較小,平臺建設不健全、政治參與方式單一,缺乏有效的激勵機制,無法吸引農村婦女參與其中。

(四)政策導向有所增強,但保障機制有待健全

政策是行動的指南,保障機制則是確保政策實現的“加速劑”。近年來,法律法規的出臺保障了農村婦女的多方權益,《綱要》的出臺保障了農村婦女的政治權利,《中華人民共和國農村土地承包法修正案(草案)》的頒布保障了農村婦女的土地利益。2017年,我國的法律援助機構已達4292個,隨著機構隊伍的不斷壯大,保障機制中存在的問題逐漸凸顯:(1)服務平臺較為單一。單一的服務平臺無法及時為農村婦女提供咨詢服務。(2)資金管理不夠規范。許多農村賬務由私人管理,導致賬目不清、貪污等問題頻出,難以有序進行。(3)監督機制不健全。雖然國家規定了農村婦女同樣享有選舉權與被選舉權,但缺乏有效的監督機制和落實細則,對于農村婦女是否真正參與其中無從監管。

三、鄉村振興戰略下農村婦女政治參與困境的原因分析

造成農村婦女參與政治活動困境的原因是多方面、多層次的。既包含主觀方面,又包含客觀方面;既有內在因素的制約,又有外在條件的限制。這些因素共同影響著農村婦女的政治活動參與度。

(一)經濟發展水平的影響

馬斯洛將人的需求從低級到高級依次分為生理需求、安全需求、愛和歸屬感的實現、尊重和自我實現等。人在滿足了基礎的生存需求之后,才會關心政治問題。近年來,鄉村地區的發展越來越受到國家的重視,村民生活水平隨之大幅度提高。2018年,我國農村居民人均可支配收入已達14617元[13],但區域間發展不平衡問題依舊存在,中西部部分農村始終未擺脫貧困。經濟發展水平對農村婦女的政治參與有著重要影響。(1)經濟實力決定婦女參與政治的積極性。經濟發展水平較低的地區,農村婦女的精力集中于解決自身的溫飽問題,無暇參與政治活動,政治參與的積極性較低。(2)落后的基礎設施建設制約著農村婦女的政治參與熱情。要實現農村現代化必須配備智能平臺,而經濟實力決定了村民能否承擔智能設備的費用。部分經濟欠發達地區缺乏必要的基礎設施建設,只能依靠傳統的宣傳來鼓勵農村婦女參與政治活動,而一些落后、無趣的宣傳方式難以激發農村婦女的政治參與熱情。

(二)受教育水平的制約

受教育水平是影響農村婦女的民主法律意識、政治參與度的直接因素。據第三期中國婦女社會地位調查統計:18~64歲女性的受教育水平平均為7.1年,農村婦女中接受過大專及以上教育的僅有2.1%[14]。較低的受教育水平將直接影響農村婦女的政治參與度。(1)文化水平較低導致民主意識淡薄。熟練掌握基本的法律法規是農村婦女參與到鄉村治理中的思想武器。然而,多數農村婦女未接受過系統的素質教育,文化水平有限,嚴重缺乏法律常識,導致民主意識淡薄,參與鄉村治理的積極性不高。(2)文化水平較低限制了參政能力。受教育水平較低的農村婦女往往關注于生活瑣事,對于美麗鄉村示范村等鄉村發展知識缺乏系統的理論學習,難以提出切實有效的鄉村治理建議,限制了農村婦女的參政能力。

(三)城鎮化進程的負面影響

統計數據顯示,1978年我國城鎮化率為17.9%[15],到了2018年我國城鎮常住人口已經達83137萬人,城鎮化率達59.58%,同比增長41.68%[16]。城鎮化進程快速發展的同時也帶來了諸多問題:(1)城鎮化進程的發展導致婦女精英外流。城市有較為完善的基礎設施和較多的公共服務、就業機會,吸引更多的農村婦女進城務工。隨著城市的快速發展,對服務型人才的需求量大幅度增加,薪資的吸引和人際關系帶動了更多農村婦女外流。(2)城鎮化進程的推進逐漸沖淡了鄉愁。農村婦女在外務工期間,眼界隨之開闊,部分農村婦女通過自主創業進入社會精英階層,市場經濟的發展沖淡了農村婦女思鄉、歸鄉的情感。

(四)社會環境的束縛

社會環境也是影響農村婦女參與政治的一大因素,主要有以下2點原因:(1)落后的傳統思想影響了參與積極性。落后的傳統封建思想依舊影響著一些偏遠地區,部分農村婦女受這些觀念的約束,無法正視自己擁有的權力,認為參與政治活動是男人的事,因而政治參與積極性極低。(2)家庭分工規則降低了參與主動性。千百年來,“男耕女織”的小農生活和“男主外女主內”的思想,將女性束縛于家庭之中,使之在思想上缺乏參與政治活動的自覺性和主動性。

四、鄉村振興戰略下農村婦女政治參與的引導路徑

2019年中央一號文件指出要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理主體作用。隨著鄉村振興戰略的不斷推進,許多地區出現了農村婦女參與到鄉村治理的典型案例,通過總結現有經驗,為全面提高農村婦女政治參與效能,提出如下建議。

(一)強化參與意識,提高農村婦女的政治參與效能

只有通過提高農村婦女的主動參與意識,并外化為行動,才能真正提高其在參與政治活動時的成效。(1)培養婦女的主體意識,發揮婦女自身的造血功能。鄉村振興的實現需要不斷增強村莊內部的自生力和創造力。農村婦女政治參與要對癥下藥,既要發揮婦女在家庭中的作用,又要幫助農村婦女克服依附心理,從家庭中解放出來,積極參加政治活動。政府要為農村婦女提供更多的就業機會,在工作過程中不斷給予肯定,幫助農村婦女樹立自信心,發揮自身的主體作用,為鄉村治理奉獻巾幗力量。(2)加強教育培訓,提高農村婦女的整體素質。通過文化知識培訓和普法教育來提高農村婦女的自身素質和政治參與意識,通過宣傳國家政策引導農村婦女借助鄉村振興的優勢條件推動自身發展,通過心理健康輔導來疏導農村留守婦女心中的困惑,從而提高農村婦女的整體素質。

(二)發展特色產業,為農村婦女的政治參與提供物質保障

產業興旺是鄉村振興的物質基礎,同時也是鄉村政治建設的前提和保障,農村婦女參與政治活動要建立在充足的物質基礎上。大力發展特色產業,充分發揮女性自身的優勢,可以從以下2個方面入手。(1)挖掘本地資源,創建“一村一品”格局。發展地方特色產業,并以企業為載體對農村婦女開展定期的“婦女教育”,提高農村婦女的能力和自信心,激發農村婦女積極參與政治活動。開發地方優勢資源,為農村婦女的政治參與提供物質保障。(2)村委會給予政策支持,吸引女性精英返鄉創業。女性精英是農村婦女政治參與的領跑者,農村婦女生活圈多集中于村莊內部,身邊的典型案例能給予其強大的沖擊力,能有效激發農村婦女參與政治活動的意識。定期召開鄉賢商議大會,鼓勵婦女鄉賢發揮帶頭作用,為家鄉建設出謀劃策。地方政府應為農村婦女精英提供土地優惠政策或資金支持,吸引流入城市的農村婦女精英回鄉創業。

(三)運用融媒體,為農村婦女的政治參與營造良好氛圍

融媒體是統一思想認識、凝聚社會共識的重要載體,是農村婦女接觸信息的主要媒介,充分發揮融媒體的引導作用,有利于推動農村婦女的政治參與。(1)發揮媒體引導作用,加大政策和典型案例的宣傳。互聯網背景下,農村婦女對于媒體的依賴性加強。在運用報紙、廣播、電視等傳統媒體宣傳民主法治意識的同時,融合公眾號、微博、抖音、快手等新媒體,加大對婦女政治參與相關政策的宣傳力度。舉辦巾幗建功評選活動,并通過融媒體多渠道宣傳先進案例,提升農村婦女的自信心和自豪感,激發其參與政治活動的積極性。(2)運用融媒體,引導營造文明鄉風。綜合運用地方公眾號、報紙等農村婦女依賴性強的媒體大力宣傳當地的優秀民間文化,定期通過微信平臺廣泛開展系列文明家庭、好媳婦等評選表彰活動,征集并推廣好家風好家訓等活動,積極營造愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。深入挖掘當地的農耕文化,通過抖音、西瓜視頻等視頻軟件拍攝小視頻更為直觀地弘揚當地的傳統民俗文化,遏制大操大辦、厚葬薄養、攀比等陳規陋習,推進移風易俗,構建文明鄉風,為農村婦女政治參與營造良好的氛圍。

(四)健全平臺及機制,為農村婦女政治參與提供組織保障

平臺及機制是推動農村婦女政治參與的重要力量,為農村婦女的政治參與提供路徑引導及督促作用,不斷健全平臺及機制建設能夠提高婦女政治參與的積極性、主動性。(1)搭建信息交互平臺,構建便捷的服務體系。增設法律咨詢處、心理咨詢處及政策咨詢平臺,確保婦女隨時可以就困難展開咨詢。開設線上渠道(如微信公眾號、QQ群等),在青年農村婦女群體中普及相關國家政策。與公益組織、高校合作搭建交互平臺,為農村婦女提供進修渠道。(2)創立自治組織,提升婦女凝聚力。婦女自治組織是連接政府和農村婦女的橋梁和紐帶,應加以鼓勵和扶持,通過組織建設不斷培養農村婦女的獨立意識和政治參與能力,從而促進農村婦女的政治參與。(3)完善管理機制,發揮監督管理作用。農村婦女的政治參與需要一個公平、自由、民主、平等的社會環境,這有賴于健全的管理機制和嚴格的監督機制。管理機制方面,要加強基層民主建設,健全村民選舉制度,提高村委會公信力,實現婦女參與決策重大社會事務;監督機制方面,各級人大要重點關注農村婦女的政治權利是否受到侵害,農村婦女應正確行使自身的監督權,為基層建設貢獻力量。


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