pk10每天赢400 北京赛车正规购买 北京赛车赛 北京赛车官方开奖直播现场皇家彩 pk10平台改单可信吗 pk10历史开奖数据规律 易算北京赛车手机版 北京赛车八码在线计划 北京pk10赛车宝软件 北京pk10冠军中奖 北京赛车手机版平台 北京赛车高频ios 北京pk10八码全年可用 北京pk10人工计划网页 北京pk10计划看走势

當前位置: 首頁 > 農村研究 > 農村經濟

鄉村振興:電商賦能與地方政府外部供給的困境與對策

作者:劉承昊  責任編輯:于佳佳  信息來源:《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2019年第4期  發布時間:2019-08-11  瀏覽次數: 585

【摘 要】鄉村振興以農村產業轉型升級為關鍵支撐,要求引入現代化新要素提升農業經濟效益。電商作為一種新的經濟形態和創業動力引擎,通過互聯網與農業融合,實現了農業資源及產品的重新配置、集成與關聯,創新了鄉村發展動力。以傳統農業大縣為例,分析地方政府主導下電商賦能鄉村振興的產業效應,發現存在政府產業認知錯位與職能發揮有限、政策效能低、產業帶動與品牌資源開發不足等問題。對此地方政府在提升自身產業主導作用的同時,更需要回歸電商鏈源頭,以互聯網技術為新要素賦能鄉村產業的長遠發展。這既有地域發展的特殊性,又有傳統農業區的普遍性。基于鄉村振興戰略,分析電商賦能縣域鄉村發展與地方政策供給間的問題所在,以更好地發揮政府在資源整合中的主導作用,進而促使二者合力的形成。

【關鍵詞】電商;賦能;鄉村振興;地方政府;外部供給


引言

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略,并在2018年中央一號文件中提出了實施舉措,其中明確指出鼓勵各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施,實施電子商務進農村綜合示范和推進農村流通現代化。近年來,互聯網經濟日益成為推動國民經濟發展的新動力,重要原因之一就在于它能夠基于互聯網的鏈接和快速匹配功能,提升生產與消費之間交流互動的便捷性和供求互聯性。也因此,基于鄉村振興戰略的涉農電商發展在國內學界引起了廣泛關注。有學者從宏觀視角分析鄉村振興背景下農村電商的前景和當前存在的不足[12];有學者從電商地域化視角分析其促進鄉村經濟的潛力與路徑突破[3];也有從微觀視角分析農村電商的自我生長機制[4];而從地方政府外部供給視角研究電商賦能鄉村發展還存在可進一步挖掘的空間。

“賦能”一詞最早出現在積極心理學中,原意是為某一主體賦予某種能力或能量,旨在通過言行、環境或態度的變化給其帶來正能量。后被廣泛應用于商業和管理學等領域,以最大限度發揮個體的才智和潛力。那么賦能對于借助電商振興鄉村是否具有一定的借鑒意義呢?農村產業效率提升和模式創新是鄉村振興的關鍵性要素和核心變量。涉農電商通過互聯網與農業結合,作為一種新的經濟形態和創業動力引擎,實現了農業資源及產品的重新配置、集成與關聯等產業效率提升,加速了市場機制調節。而傳統農業產業模式的要素投資收益較低且已接近邊際效益,電商作為新要素注入可將農業改造成一個比較廉價的經濟增長的源泉[5]78。所以,處于傳統農業中的農民一定要以某種方式獲得、采取并學會有效地使用一套有利的新要素[5]109創新農村產業發展動力,才能賦能鄉村振興。

借助電商提升農村產業經濟活力的基礎在于有效發揮其鏈接和匹配功能,增加消費的便捷性和供求互聯性,為農村這一邊緣化市場增進供求銜接,同時為規模經濟提供新途徑。但產業是多要素的交集,電商賦能鄉村產業的效能發揮依賴其他產業要素的協調跟進。相對于城市區域產業經營而言,農村產業發展存在著基礎設施差、經濟密度低、勞動力素質低、產業經營主體資源整合能力弱等諸多障礙,進而限制了農村電商賦能作用的發揮。那么基于這些現實問題,如何有效發揮政府在資源整合中的主導作用,以最大化地通過電商途徑激發農村產業經濟的內在活力?本研究圍繞這一中心問題,通過對相關理論探究和現實發展剖析,在借鑒賦能作用理論基礎上,探索電商賦能鄉村與地方政府外部供給協同的可優化路徑。

一、研究設計與案例背景

(一)研究方法與數據收集

本研究選取傳統農業區域大縣樅陽為案例,第一是因為其農業基礎與地緣位置在我國農業主產區中具有一般性,符合實驗樣本選取原則。第二是因為其縣域電商多經營涉農產品1。第三是因為其作為農業大縣,當地及上級政府將農業產業作為其縣域經濟發展的主要內容2。同時當地政府將電子商務產業作為推進縣域經濟轉型的重點工程,其推進電商產業與鄉村振興地方實踐在時間上具有同步性,內容上具有同質性。

該研究是基于2017年筆者參與銅陵市“‘互聯網與縣域經濟升級轉型發展——基于樅陽縣域電子商務發展現狀分析及對策研究課題的基礎,根據暑期為期7周的實地調研、問卷及后期持續關注等相關數據和資料整理進行的進一步研究。相關資料和數據收集途徑主要有:(1)走訪當地政府相關部門,并獲取相關政策文件;(2)同電商產業園負責人及入駐商戶座談,了解經營狀況;(3)在縣域電商協會協助下進行問卷調研,并與協會負責人及成員座談;(4)走訪涉農產業基地,進行入戶訪談;(5)查詢相關新聞報道、地方政府報告、學術文獻等。問卷調研覆蓋縣電商協會成員商戶150家,走訪農業及農產品加工等產業基地,涉及縣域13個鄉鎮。

(二)電商賦能鄉村的地方實踐

樅陽縣是安徽省中南部的一個農業大縣,縣域15個鎮4個鄉、214個行政村(社區),土地二調面積93萬畝,可養殖水面41.2萬畝,林地面積59萬畝,2017年人口達97.2萬。由于地緣上緊臨長江,境內水系發達,對農田灌溉、水產養殖等構成得天獨厚的優勢,是全國糧食生產先進縣和淡水養殖重點縣,曾連續多年榮獲全國糧食生產先進縣安徽省水產跨越工程先進縣等稱號。以農副產品為例,有黑豬、媒鴨、大閘蟹、白茶、蕎麥、山藥等特色產品。但這些產品多養在深閨人未識,知名度和輻射范圍有限,而且目前樅陽縣多數農產品沒有引進深加工環節,產業鏈延伸、供應鏈整合、價值鏈提升等待開發空間較大。

在上級文件指示和樅陽縣委、縣政府相關部門領導下,樅陽縣將電商促創業、電商促消費、電商促投資、電商創產業優勢等作為重點工作內容。尤其鄉村振興戰略提出以來,樅陽縣委、縣政府更加重視電商的價值發揮和產業帶動作用。2018年,樅陽縣政府將電商振興鄉村提升工程納入民生工程組織實施,并榮獲“2017年度全省電子商務進農村全覆蓋工作先進縣稱號。截至201810月,建成各類電商服務站513家,縣、鄉、村三級物流站點536個,覆蓋全縣259個行政村(居),覆蓋率達100%

1.建立領導機制,出臺專門政策,全面推動電商產業。

為發展縣域電商,樅陽縣政府相關部門出臺了一系列政策措施,從產業孵化、園區培育、平臺搭建、網點建設、服務體系、環境優化等方面系統扶持電商發展。還專門成立了縣長為組長、常務副縣長和分管副縣長為副組長、縣政府有關部門和縣直單位主要負責同志為成員的樅陽縣電子商務產業發展領導小組,統籌推進全縣電商發展工作,并專門成立了樅陽縣農村淘寶項目工作領導小組”“樅陽縣農村淘寶項目工作執行小組”“樅陽縣推進電子商務進農村全覆蓋工作領導小組,所有小組辦公室均設在縣商務局。

在政策方面,縣政府先后出臺了《樅陽縣加快電子商務發展實施意見》《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》《樅陽縣農村淘寶項目實施方案》等專門指導政策。并先后制定了《樅陽縣物流發展專項規劃(2016-2030年)》《樅陽縣現代生態農業產業化建設(2016-2020年)》《電商振興鄉村提升工程實施辦法》等發展規劃。

在平臺建設方面,縣政府與阿里巴巴、京東等簽訂合作協議,以項目帶動推進電商平臺建設。還聯合北京和沐、河南云之端、廣東我連網、益圣等第三方電子商務銷售平臺入駐樅陽。同時為擴大宣傳,樅陽縣政府全力打造傳媒服務平臺,借助樅陽網、樅陽生活網、微信公眾號等新媒體,以及創刊《樅陽電商》等多種途徑提升電商影響力。為便于協調解決電商發展過程中遇到的困難和問題,縣政府組織縣域電商經營成熟個體成立了縣電商協會,并利用協會優勢舉辦農村電商培訓班,幫助農民提升電商技能。為更好地發揮電商平臺的產業示范和帶動作用,實現電商規模化、“線上 線下整合、一站式服務及技能培訓等協同,樅陽縣政府積極規劃建設集電商辦公、人才培訓、物流倉儲、金融服務等功能于一體的電子商務園區。

2.培育農業產業基礎及電商人才。

將電子商務引入鄉村發展不僅是中央政策層面的指導,更是地方政策跟進與實踐探索的具體落實。從20142018年的中央一號文件反復強調實施電子商務進農村綜合示范,推進涉農電子商務發展。基于中央政策指示,全國各縣市地方政府結合地域優勢,探索具有地方特色的電商涉農產業。目前,樅陽縣在82個縣級以上一村一品專業示范村基礎上,培育形成了以陳瑤湖鎮為中心的糯稻產業板塊,以麒麟、錢橋鎮為中心的苗木花卉產業基地,以雨壇、錢鋪、白梅、項鋪等鄉鎮為中心的林果茶產業基地,以鐵銅、會宮、湯溝、老洲等鄉鎮為中心的蔬菜產業基地,以浮山、周潭大山、白梅白云巖等景點為中心的休閑農業和鄉村旅游產業基地。

除了結合縣域資源培育特色產業外,樅陽縣政府還積極開展電商基礎設施建設和農民電商培訓工作,并于2017年將農村電子商務和物流惠農工程設定為新增市級民生工程。僅2018年就建立了40個村級電商服務站,其中貧困村站點占28個。如果沒有政府相關部門的政策和資金支持,樅陽縣涉農電商產業難以在短時間內取得規模集中和農民電商意識普遍提高的效果。為支持電商產業園建設和電商培訓,縣政府專門出臺文件制定詳細財政補貼政策3,縣財政每年安排1000萬元專項資金,全力支持電子商務產業發展。電商培訓對象涵蓋婦女創業者、新型職業農民、個體戶、新型農業經營主體經營者、農村貧困戶、返鄉務工人員,等等。以樅陽縣電子商務產業園為例,自20169月投入運營至20188月,已累計組織107期培訓,學員達6000多人。

3.借助與電商巨頭的項目合作,帶動涉農電商的本土化成長。

電商產業的推進,需要從技術、管理、營銷、市場鏈接、人力資源、物流等多方面統籌協調,依賴縣域農村涉農電商自我成長,存在見效慢、市場競爭力弱、周期長等問題。以引進外來有影響力成熟經營體的形式,通過產業輻射帶動與引領示范,對于農村電商產業發展則能起到事半功倍的效果。對此,樅陽縣政府與阿里巴巴農村淘寶簽訂了《樅陽縣阿里巴巴農村電子商務合作協議》,將農村淘寶作為電子商務進農村的重要載體。

與電商“巨頭”開展項目合作的目的在于激活本土內生力量,因此涉農電商后備人才培育是發展農村產業的重要資源依賴。樅陽縣各鄉鎮先后共計動員600名創業青年參加由阿里巴巴集團負責的農村淘寶合伙人考核面試工作,截至2017年底已建成農村淘寶縣級服務中心1家、村級服務站104家,53家農村淘寶店進入試運營。

二、電商賦能鄉村的產業效應與地方政府外部供給的困境

(一)地方政府主導下的產業認知錯位與職能發揮不足

在實施鄉村振興戰略過程中,農民主體作用的發揮往往受觀念、能力和資本等多方面限制。因此,需要政府職能機構發揮調動一切積極因素,鼓勵社會力量和工商資本帶動農民參與鄉村振興,提高鄉村振興的參與主體能力和推進效率。2018年中央一號文件也明確提出堅持市場在資源配置中的決定性作用的同時,要更好地發揮政府作用推動城鄉要素流動,所以政府的主導參與對于提升鄉村振興質量至關重要。

但由于地方政府的行為迫于壓力型體制、資源稟賦之間的沖突、上級意圖等的共同作用,考慮平衡發展經濟和促進社會公平雙方面需求,是作為理性主義者自我利益最大化的選擇[6]。最初樅陽縣政府主導農村電商產業,一方面是為貫徹上級文件指示精神4,并非縣域經濟倒逼的結果;另一方面也是縣域個別涉農企業借助電商平臺拓展零售的典型示范作用的結果。因而,縣政府推進電商產業的原動力,過多是迫于上級文件指示和考核壓力5,而對于縣域農業農村產業基礎有哪些、如何從源頭構建產業鏈、如何打造產業特色和品牌優勢、如何從政府主導轉變為市場主導等問題并沒有進行充分的市場預判和整體謀篇布局。因而也就難以突出縣域特色,擺脫你有我有的窠臼和打造你有我優的產業優勢,致使地域特色農產品市場活力不足6

同時,政府部門電商領導機構的職能作用發揮機制有待創新。通過查閱樅陽縣政府相關文件7發現,各類電商工作領導小組的成員基本為縣各職能部門首要領導,籌建模式也如出一轍。這種傳統的行政領導小組模式存在效率低、指導目標易模糊、職責定位不明晰等缺點。首先,由于領導小組成員本身所屬部門有繁忙的業務,對電商工作難以投入有效的時間和精力。其次,各領導小組辦公室均設在縣商務局,實際工作由縣商務局人員承擔。然而,負責發展縣域電商只是縣商務局諸多日常業務之一,人員配備有限8,日常多項業務齊頭并進的現狀使得真正從事一線工作的人員難以專注于縣域電商產業發展的相關工作。這些導致:一方面由于政出多口,沒有一個標準化、系統化的執行標準9,常出現朝令夕改和協調工作效率低等現象;另一方面由于一線實際工作人員有限,不能保證專事專人負責,進而政企對接困難。根據已運營的兩個電商產業園負責人反映,僅就爭取縣政府文件承諾的產業園建設資金補貼事宜,多次因縣商務局具體工作人員繁忙而無果,這不僅挫傷了他們參與發展電商的積極性,還嚴重影響了政府相關部門的信譽度。

(二)電子商務園區輻射能力有限,產業帶動功能單一

根據實地調研資料統計,電商產業園區的產業吸引和帶動效果有限,實際入駐率低。以已運營的兩個產業園中狀況最好的樅陽縣電子商務產業園為例,自20169月投入運營至201810月,其常駐企業和個人僅為36家。同時以縣域電商協會153家會員為例,其中形成產業規模經營的不足25%,且以小型個體戶居多,67%的會員是在實體經營基礎上增加了網絡銷售。盡管增設網銷能使平均營業額增加4.3倍左右,但73%的會員選擇電商僅是為了擴大產品銷售,且多以自學模式掌握電商相關技能。產業園的實際入駐商戶多數為處于起步階段的小微企業,因此電商產業園的產業集聚效應和帶動效應就難以有實質性展現。

銅陵市將推進電商發展定位為全市經濟轉型的主要推動力,但在具體實施中卻存在一些問題。一方面由于傳統行政慣性,樅陽縣政府部門將電商產業園建設和投資視為完成行政任務和應對工作檢查最為有效和直接的成果證明;另一方面,電商產業鏈建設需多線并行,頭緒繁多,因而縣政府相關負責部門將電商產業園建設視為多項工作開展的有效抓手。由此,盡管縣政府對產業園建設投資和政策扶持力度很大10,但收效有限。另外,以樅陽縣目前已投入運營的兩大電商產業園為例,參投建設的工商資本主體和運營者并不從事電商經營業務。這進一步致使電商產業園的功能發揮單一,難以有效針對電商產業鏈的整體建設和商戶經營中出現的難題提供及時有效的幫助。根據對縣電商協會成員的調研,相較于獲得技術支持、品牌開發和經營示范帶動等,64%的會員卻更青睞于電商產業園的倉儲、物流、辦公等硬件條件及以獎代補財政補貼,但參與問卷的150家協會成員中,實際選擇入駐的卻不足30家。

(三)電商扶持政策的制定與落實有待進一步改進

目前樅陽縣電商扶持政策的資金投入較多,且以以獎代補形式為主11。但扶持政策的制定應以產業鏈建設為關鍵,不能簡單地以銷售額和入駐電商產業園時間作為是否將電商戶納入被扶持對象的衡量標準。畢竟電子商務產業涉及市場拓展、產品生產、物流及營銷等多個環節,前期投資成本高(如網店的裝修、產品美工、宣傳等等)。電商協會中64%的商戶反映,他們曾在經營初始階段因資金不足導致起步緩慢甚至瀕臨失敗。所以,地方政府的扶持政策制定應更具有針對性,如補貼小微電商產品培育、網店設計、宣傳等開支,幫助他們做大做強。然而,目前縣政府各部門扶持電商經營體多以其銷售額為獎勵,扶持標準采取以獎代補模式,并不能從根本上幫助創業電商個體解決經營技術難題和緩解資金短缺燃眉之急

獎勵政策兌現的要求及方式缺乏靈活性,時效性差,不能有效發揮其激勵作用。如《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》第二條規定:對入駐電子商務(產業、孵化)園區正常運營滿一年的電子商務企業且其當年網絡銷售額達10萬元以上的,給予一次性獎勵1萬元。就此,在調研座談中多位產業園電商戶反映,他們在不足半年的時間里就已銷售突破10萬,卻不能提前申請獎勵補貼,只能等到第二年才能申請。政府出臺獎勵政策是值得肯定的,但如果兌現周期過長或限制過于機械,就會失去或減弱其效能。同時地方政府電商負責部門要進一步拓展電商鏈認知,重視產業源頭建設,而這也正是當前樅陽縣扶持電商發展的真空地帶。

(四)特色農業產業資源開發不足,品牌推廣路徑被動

依托地理性標志農產品開發,是電商賦能鄉村經濟的產業源頭和基礎。目前國內發展較好的電商村鎮對此也給出了佐證,如河北清河羊絨產業、山東博興草柳編產業及甘肅成縣核桃產業等地域特色涉農電商的發展。引進電子商務并不是單純依托營銷能力提升彌補農業農村產業生產能力相對落后的短板,其初衷是以電子商務為平臺,在農業農村產業升級與轉型中培養產業優勢。沒有堅實產業作基礎保障,電商發展只能是空中樓閣

特色農業資源開發,除依靠先進生產要素投入延長產業鏈、整合供應鏈和提升價值鏈外,宣傳推廣也是關鍵一步。接受問卷的電商協會成員有55%反映地域特色產品開發不足是困擾其發展的主要障礙。截至2015年數據統計,樅陽縣三品一標產品總數30個,其中包括媒鴨、黑豬、白蕩湖大閘蟹、蕎麥、糯米、白茶等具有樅陽地標性質的農產品。但這些地域特色產品的品牌效應不足,原因除產品規模普遍較小,缺乏深加工,銷售市場有限;產業標準體系缺失,產品種類和質量不統一,與市場同類產品相比競爭力不足等,還在于企業和政府等宣傳與推廣不足,產品鮮為人知。但針對產品宣傳而言,超過67%的縣電商協會成員認為推廣技術、資金和平臺等是主要的限制因素。創業初期的涉農電商主體更是如此。而當前樅陽縣政府針對地域特色農產品的推廣則較多依賴獎勵形式,存在明顯的被動性,不僅對電商主體經營能力依賴度高,而且相較獎勵標準,獎勵金額的刺激性也不足12。這導致扶持資金既不能從電商鏈源頭直接改進特色農產品生產,扎實產業基礎;又不能在末端形成有效刺激,擴大品牌知名度,進而降低了政府財政利用效能。

(五)農產品生產及加工主體得到的呵護不足

農業及農產品加工業在市場經濟中一直處于弱勢地位,且因產品質量監控難度大,致使涉農電商經營主體遭遇惡意投訴或索賠現象較為頻繁。再加上農村電商準入門檻低,傳統農民在短時間內難以向知識化、專業化和職業化方向轉變[7]。尤其那些涉農小微創業企業,存在生產起點低、經營體系不完善、維權意識和法律知識不足等短板,更加需要地方政府給予充分的產品生產幫助和法律援助。目前樅陽縣涉農電商經營者面臨的一個共性問題就是如何同打假者作周旋,問卷中有83%的電商戶表示對此無法做出有效應對。這些所謂的打假者中不乏真正維護消費者利益的,但也存在不少以打假為名的牟利者,他們多以商標、標簽、說明書中的文字漏洞等為把柄,甚至牽強捏造舉報材料等向法院起訴或其他主管部門投訴,要求賠償。

對此,在調研中有不少經營者反映每年都會因類似投訴或起訴事件花費大量的時間、費用和精力,且地方法院、市場監督管理局、食品藥品監督管理局等相關部門個別執法人員的隨意、草率執法行為更使部分涉農電商經營者有苦難言。一方面由于縣域涉農電商經營者文化程度普遍不高(以初、高中及專科學歷為主,在縣電商協會成員中分別占比27%32%23%),法律知識有限,尋求解決問題的途徑不足;另一方面,他們怕矛盾激化,寧可花錢息事寧人,但如此卻不能從根本上解決問題。以樅陽縣高生源蜂業有限公司為例,其負責人講述,每年因處理惡意“打假”的花費近百萬元且耗費了大量精力,嚴重影響了正常經營。并且其企業也有被不規范執法的遭遇,如銅陵市食品藥品監督管理局就曾以行政復議決定書充當行政處罰決定書責成縣級主管部門對其執法。

此類情況的發生,經營體自身存在不足固然是客觀因素,但地方政府相關執法和監管部門部分工作人員的執法隨意行為也是導致問題嚴重的重要外在因素。由于行政執法水平影響著經濟活動的成本和市場主體的信心[8],所以規范執法和維護市場經營主體維權渠道有效暢通,對于保障縣域涉農電商產業的健康發展是不可或缺的。

三、電商賦能鄉村與地方政府外部供給的協同優化

(一)成立政府專業化職能指導機構

“大海航行靠舵手”,在互聯網產業的商海里,政府就是指引產業初期發展的舵手,要求其既要有業務的精通,還要有業務的專注。因此需要成立電商專門負責部門,專人專事,改變以往領導小組形同虛設的局面。通過從現有相關部門中抽調或招聘等形式組建專業化電子商務業務部門,以更加專注、專業的原則負責指導涉及縣域電商整個產業鏈建設,這樣才能有效保證政府部門在系統、全面地指導電商產業發展中,一方面便于電商企業與政府建立有效的對接,反映問題或提出發展建議;另一方面,專人辦專事能夠有效解決以往政策制定周期長、易變更、落實難等問題。

(二)改以獎代補為共享資源投資

資金和技術缺乏是限制農村產業發展的共性因素,而以獎代補的政策扶持并不能真正對初創涉農電商給予及時的支持。以地域特色農產品宣傳為例,個體投資宣傳的成本較高且縣域產業個體尋求大型傳媒合作也存在難度。因此,地方政府與其投入大量資金獎勵少數經營業績突出的商戶,倒不如牽頭出資聘請專業技術團隊,將其作為共享資源服務指導縣域電商發展。畢竟縣域尤其是農村的電商主體多數文化程度不高,掌握的專業營銷知識、電商技能有限,存在明顯的信息化不等式[9]現象,即有電腦”≠“會用電腦”≠“提升經營效益。也因此,樅陽縣電商協會中有38%的成員認為政府應出面引進專業的電商技術指導團隊,幫扶本地發展。此外,政府還應聘請專業傳媒公司制作并推出具有地域特色的涉及飲食、風景、人文、工農業產品等的各類宣傳片和宣傳廣告,提升地域特色產品及人文風情的影響力和知名度。同時,還應充分借助特色旅游、文化等資源,打造主題活動以擴大與農業相關產品的知名度,如舉辦特色農產品節等活動,為縣域眾多小微涉農電商提供借船出海的發展契機。

(三)打造地域特色農業產業體系標準

“巧婦難為無米之炊”,電商涉農發展離不開實體產業的支撐,離開優質的產品,就失去了發展根基。同時,依托電商發展農業農村產業,并不是形式或規模上追求小產品大市場,實質在于農業農村產業的轉變升級。因而需要地方政府統籌協調,建設縣域統一的特色農業產業體系標準以樹立地標產品,改變以往產品生產質量標準不統一、標識雜亂、工藝簡陋等劣勢。如政府相關部門與涉農經營體聯合規劃產品標準化體系,實行統一標識、統一質量檢測標準、服務標準,抱團發展并培育集群產業、集群產品和集群網商,以確保產品質量和包裝,并注冊相應商標申請專利。

然而特色農產品打造還需基于區域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦實際,不能一味求時尚、求新穎、求高端,而應發展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色品牌。同時,地方政府還應提升全局意識和差異化發展意識,堅持做優存量與做大增量并重。對于發展層次和規模不同的產業企業,應分門別類,采取針對性引導策略和產業體系標準,避免因一刀切而限制了小微企業創業創新發展。

(四)建立縣域產品質量監管與維權機制

產品質量對企業發展至關重要。互聯網的普及,更進一步加重了產品質量對企業市場生存力的考驗,一個微小的負面評論或報道就可能給企業造成沉重打擊。如2017727日,美國麥當勞被曝食品不衛生事件,在短短1小時內麥當勞股票就直落1.3個百分點,損失達1億美元之多。一個在生產、管理、公關等各方面都已非常成熟的全球性企業,遭遇負面報道時損失都如此之大,那么縣域電商或涉農企業更難以抵御同類事件的影響。

目前,樅陽縣電子商務產業孵化出眾多小微電商,一些原先從事傳統產業模式的企業也引進互聯網銷售。所以,迫切需要縣政府牽頭聯合第三方資質機構建設不同產品質量認證、監管體系,以確保縣域產品質量,從而避免對本地產業和縣域經濟造成不良影響。同時,縣政府相關部門如司法局、市場監管局等也應發揮職能作用,聯合縣域電商協會等組織通過聘請專業法律團隊,針對電商產品質量打假等問題,為縣域電商發展保駕護航。畢竟單個涉農小微企業在維持正常經營的同時還要應對法律訴訟等,難免會出現資金、精力等方面捉襟見肘的情況。因而也更加需要地方監管部門糾正執法隨意行為,不再使行政執法成為職業打假人牟利的工具[10],并在法律允許的范圍內合理保護小微農業和農產品加工企業的正常經營,成為其發展后盾。

(五)加快互聯網 平臺建設,以實踐創新整合農業閑置資源

互聯網產業的深入發展使“共享”理念開始向各個行業滲透,農業資源共享將會成為未來農業產業發展的新趨勢。我國的政治、文化及現階段發展現實等決定了小農經營的長期性,但隨著工業化、城鎮化進程推進,農村勞動力流失致使農業資源利用的不平衡矛盾加劇。基于這一現實,我國當前也在逐步探索農業農村領域的制度創新與改革實踐。其中如農地三權分置的創新實踐,目的就在于使農地承包經營權回復完全的物權屬性,進而使農地流轉更為順暢,提高農業產業效率[11]。樅陽縣麒麟鎮以苗木為特色產業,在訪談中多位苗木基地負責人反饋的共同問題就是農地流轉整合問題成為目前經營中的一大制約因素,除了農地跨村域流轉困難外,其更為關鍵的原因是有農地流轉意愿的農戶和作為承租方的苗木大戶之間供求信息對接困難。

一個高質量且有效率的農業供給體系建設,關鍵取決于產業鏈各環節的協同和整個產業鏈效率的提升[12]。所以,地方政府應樹立全產業鏈條理念,在國家政策供給條件下積極動員多元社會主體參與搭建土地經營權流轉互聯網平臺,讓客戶通過手機、電腦等終端設備就可查詢或發布土地流轉信息的需求,這樣將極大地促進農村閑置土地資源整合,進而活躍農村市場經濟。基于類似互聯網 平臺建設,還可實現種植大戶和農村閑散勞動力之間的用工信息對接、農業生產性服務主體和農戶之間的服務供需信息對接等等。實現鄉村振興,是多元要素的共同參與和城鄉互動的交流融合,資金、技術、產業、理念等等都可借助信息平臺共享,提升要素整合效率和價值作用空間。隨著新型農業經營主體快速發展和農民市民化進程推進,農村耕地和宅基地等流轉創新實踐迫在眉睫,而地方政府部門無疑是推動這一實踐創新的主導者和相關平臺搭建的核心參與者。

(六)拓展產業布局,賦能鄉村長遠發展

由于電商顛覆了傳統多級分銷體系,降低了分銷成本,使成本和效率優勢在電商產業中得到明顯體現。但自20世紀90年代誕生至今,電子商務已快速發展至成熟穩定,其優勢也并非僅體現在產品銷售的快捷、便利等方面。從最初的物流戰價格戰,再到電商造節等都已偃旗息鼓,可伴隨城鄉居民消費升級而來的線上與線下“O2O”模式卻日益興起,如基于互聯網推廣的鄉村體驗消費、休閑消費及參與性消費等。

以農業現代化振興鄉村,并非簡單概念上的發展現代農業代替傳統農業。需要根據現代社會的市場環境和實際生活需求,調整和改革經營管理方式,以此實現農業生產效率和經濟效益提高[13]。因此,互聯網給鄉村電商產業發展帶來的潛在價值還在于通過數據和信息的整合、互通、分享、分析等提煉商業價值,以此指導農業農村產業的長遠規劃,以大數據的應用顛覆商業社會的傳統營銷行為。同時,在當前經濟下行壓力不斷增大,企業成本壓縮的大環境下,生產工藝的物聯網技術升級、市場風險的云計算預判,互聯網 產業的新業態衍生等等,都將會為新興農業農村產業發展創造機遇。所以,在發展傳統電商產業鏈的同時,地方政府應搶占先機,大力引進物聯網、大數據、云計算等技術發揮互聯網消除城鄉差別方面起到任何傳統經濟形態無法企及的快速高效的巨大作用[14],促進農業現代化轉型發展,補齊四化同步中農業現代化這一短板。

目前樅陽涉農電商仍處于“網絡訂單 出貨模式的傳統電商階段,這就使得生產優勢先天不足的農業農村產業在激烈的電商競爭中難以勝出。因而,地方政府需以高站位全面認識互聯網的生產工具性優勢,打造互聯網 現代農業產業鏈,通過推動互聯網信息技術在農業生產、經營、管理及服務等環節的應用,為農業現代化轉型提供創新驅動力。但是互聯網 農業產業發展畢竟需要大量投資,單靠政府資金投入存在財政約束,所以還需要政府相關部門加強與企業、農戶等之間的對接。一方面,安排專項財政采取PPP等模式驅動產業發展;另一方面創新農業組合方式,糾正傳統小農意識,組建農業合作社等實現規模經營以降低新技術使用成本,并以現有涉農龍頭企業為產業示范和支撐,打造并完善相關政策配套設施建設和經營人才隊伍建設,進而實現基于互聯網的新型農業產業模式實踐。

四、結語

雖然目前樅陽縣電子商務產業仍處于起步階段,且涉農產業基礎薄弱,但結合地域資源挖掘特色農產品優勢,將是縣域涉農電商發展和電商賦能鄉村振興的根本所在。

電商賦能縣域鄉村經濟進程中存在明顯的技術困境、產業困境、人才困境及平臺困境等,地方政府對其又存在外部供給困境,且在產業初期占據困境統領地位。政府作為推進地域電商產業的政策制定者,應當首先認清發展電商產業的初衷,變上級行政驅動為內在驅動力,變政府主導為市場主導。從硬件基礎設施建設到軟件環境構建,為電商從業者做好平臺服務。同時,只有不斷提升自身指導能力,改進組織建設和人才隊伍建設,組建專業化指導機構,才能更充分地發揮政府在產業推進、空間布局、資源整合等方面的主導優勢。縣域涉農電商發展初期,多數經營體缺乏自我造勢能力,對此地方政府供給應改籠統的以獎代補為精準發力。通過政府牽頭,引進技術指導團隊打造品牌營銷戰略,使經營者低效率的各自為戰轉變為抱團發展的新模式。

電子商務產業經過多年發展,傳統模式的市場空間已接近飽和。借助互聯網技術,實現產業與互聯網技術的深度融合,通過互聯網 產業業態拓展,創新產業模式才能夠擺脫步人后塵被動局面,出現彎道超車的轉機。所以,電商賦能鄉村產業的關鍵和本質是回歸農業農村產業本身,以互聯網技術為新要素注入,發展優勢產業,培育地域特色產品,無疑是當前傳統農業區域依托電子商務振興鄉村產業過程中地方政府外部供給的迫切任務。


參考文獻:

[1]張炳達.鄉村振興戰略下農村電子商務的發展前景與策略研究[J].農業經濟,201811):137-138.

[2]韓楊.以農村電商打造農村經濟增長新引擎[N].中國經濟時報,2018-12-1205.

[3]王志和.農村電子商務地域化助力地方經濟發展的策略分析[J].農業經濟,201812):141-142.

[4]薛洲,耿獻輝.電商平臺、熟人社會與農村特色產業集群——沙集淘寶村的案例[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),20185):46-54.

[5]西奧多·W.舒爾茨.改造傳統農業[M].梁小民,譯.北京:商務印書館,1987.

[6]臧雷振,翟曉榮.政府行為偏好與約束機制的政治學解釋——評《戶籍改革中的政府行為邏輯:基于地方案例的比較研究》[J].公共行政評論,20184):164-177.

[7]張鴻,杜童,任少軍,等.農村電商人才勝任力模型構建——以川陜地區為例[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),20185):55-62.

[8]張巍.優化營商環境與行政執法的法治化[J].黨政干部學刊,201712):36-39.

[9]汪向東.信息化不等式[J].中國信息界,200624):6-7.

[10]魏怡琴.如何應對職業打假人的投訴[J].檢驗檢疫學刊,201727S1):45-47.

[11]胡風.三權分置背景下土地承包經營權的分離與重構[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),20173):9-15.

[12]李儀,夏杰長.平臺戰略模式與農業供給側改革[J].中國發展觀察,201611):33-35.

[13]陸益龍.鄉村振興中的農業農村現代化問題[J].中國農業大學學報(社會科學版),20183):48-56.

[14]白雪秋,聶志紅,黃俊立,等.鄉村振興與中國特色城鄉融合發展[M].北京:國家行政學院出版社,201822.

注釋:

1、目前樅陽縣電商從業者經營產品類別以農業類居多,品種有:蜂蜜、蜂花粉、畜禽飼料、糧油、豆奶、淀粉,鍋巴、炒米、臘腸、土雞、土雞蛋、脫水蔬菜,大閘蟹、茶葉、媒鴨,等等,具備良好的產業基礎。截至2015年底,樅陽縣已有涉農龍頭企業126家、農業合作社388家、家庭農場468家,規模以上農產品加工企業104家,形成了一批具有示范效應的農業產業區。

2、參見銅陵市人民政府文件《銅陵市人民政府關于印發銅陵市推進農業產業化加快發展實施方案(2017—2021年)的通知》,201795日,銅陵市人民政府網,http//www.tl.gov.cn/xxgk/zcfg/qtwj/201709/t20170915_396204.html

3、詳情參見:《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》(樅政辦[2016]4號)(2017-01-01[2018-05-23].http//zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspxitemid=129436.

4、銅陵市堅持把電子商務和互聯網作為推動經濟轉型升級的重要抓手,根據《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進電商安徽建設的指導意見》(皖發[2016]33號)和《安徽省人民政府辦公廳關于印發推進電子商務進農村全覆蓋工作方案的通知》(皖政辦[2017]29號)等上級文件指示,先后出臺了《銅陵市電子商務發展行動計劃》《關于加快電子商務產業發展的實施意見》《銅陵市促進電子商務發展五十條政策措施》等多項文件。

5、如安徽省財政廳發文件明確指出各級政府要把農村電商全覆蓋建設和鞏固提升工作目標完成情況納入政府考核指標體系。參見民生工程辦公室:《電商振興鄉村提升工程實施辦法》,2018426日,安徽省財政廳網,http//www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/msgc/zccs/1524699355241797.htm.

6、問卷調研中經營米面、生腐、蕎麥、山藥、茶干等樅陽特色農產品的電商戶占41%,但他們仍以傳統銷售模式為主,市場范圍基本為本地和周邊地區。原因是盡管增加了網上銷售,但由于缺少品牌和深加工,導致電商銷售困難。

7、《樅陽縣加快電子商務發展實施意見》(樅政[2016]6號)《樅陽縣人民政府辦公室關于調整樅陽縣電子商務產業發展領導小組等4個議事協調機構的通知》(樅政辦秘[2018]51號)等。

8、縣商務局機關行政編制8名,其中局長1名,副局長3名,股室領導及工作人員僅4名。

9、例如,涉及電子商務產品生產宏觀發展步驟是縣規劃局負責,指導電子商務具體工作的是縣商務局負責,負責互聯網建設、大數據開發應用等的是縣科技局,電子商務物流運輸主要是縣交運局負責等等,可謂電子商務產業鏈涉及業務被各主管部門分割,缺乏真正的統籌協調。再如,關于電商產業園培訓的補貼政策制定,對于培訓對象涉及農民工的由縣人社部門負責,涉及大中專畢業生的由縣團委負責,女性創業者由縣婦聯負責,普通創業者則由縣商務局負責。這種對接現狀,使得電商產業園與政府等部門對接補貼事宜時費時費力,事倍功半。

10、如《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》(樅政辦[2016]4號)規定:對已建成并正常運營的電子商務產業園區,在20172018年度,繼續給予其辦公用房每月8/平方米的補助,配套的倉儲用房(經縣電子商務產業發展領導小組同意)按實用面積給予每月5/平方米的補助。單個園區每年補助不超過80萬元。

11、詳情參見:《樅陽縣人民政府辦公室關于印發樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策的通知》樅政辦[2017]62號,樅陽縣人民政府辦公室,[2017-11-14]http//zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspxitemid=129436

12、如《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》規定:對電子商務企業(不含第三方平臺)通過網上銷售本縣自主品牌產品和農副產品首次突破100萬元的,給予2萬元獎勵,超過銷售額100萬元的部分,每增加100萬元獎勵1萬元;對上年度享受類似獎勵的,其銷售額增量部分,每增加100萬元獎勵1萬元。對電商主體(企業或個人)在阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名電商平臺上開展樅陽特色產品促銷活動,其當年促銷活動投入的費用超過10萬元的且活動期間網上累計銷售額達500萬元以上的,給予促銷費用30%的補助。單個電商主體每年補助不超過30萬元。經縣政府授權的電子商務運營主體,在國內知名電商平臺上開設樅陽優勢產業專區、地方特色館的,運營半年以上,且當年網絡銷售20個以上地方產品且網絡銷售額達到200萬元以上的,經驗收合格后,給予每個運營主體一次性獎勵20萬元。

    北京赛车宝宝计划
    pk10每天赢400 北京赛车正规购买 北京赛车赛 北京赛车官方开奖直播现场皇家彩 pk10平台改单可信吗 pk10历史开奖数据规律 易算北京赛车手机版 北京赛车八码在线计划 北京pk10赛车宝软件 北京pk10冠军中奖 北京赛车手机版平台 北京赛车高频ios 北京pk10八码全年可用 北京pk10人工计划网页 北京pk10计划看走势
    MG娱乐登录 甘肃11选5任七推荐 四肖免费三期内必中期 山东11选五走势图 电影靠股票赚钱 北京pk10单双计算 斗地主单机版 重庆时时彩计划稳赢 夺宝阁ios版